厦门大学国有资产管理暂行办法
来源:  发布时间: 2016-05-05  浏览次数: 535

关于印发《厦门大学国有资产管理暂行办法》的通知

全校各单位:

现将《厦门大学国有资产管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

附件:厦门大学国有资产管理暂行办法

厦门大学

2016 2 22




厦大资产〔20165

厦门大学国有资产管理暂行办法


第一章 总

第一条为加强和规范学校国有资产管理,确保国有资产安全完整和保值增值,根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财[2012]6号)、《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程(暂行)》(教财函[2013]55号)以及《厦门大学章程》等规定,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条本办法适用于学校各单位的国有资产管理工作。

第三条学校国有资产是指学校各单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括国家财政资金形成的资产,国家无偿调拨给学校的资产、校内各单位按国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

  

第二章 管理体制、机构及职责

第四条学校国有资产实行“统一领导,归口管理,分级负责、责任到人”的管理体制以及学校主管部门、资产管理职能部门、使用单位三级管理模式。

第五条学校国有资产管理委员会(以下简称“校国资委”)是学校国有资产管理的主管部门,其主要职责是:

(一)贯彻执行上级部门有关国有资产管理的政策、法规和制度,研究制定学校国有资产管理办法,并对制度执行情况进行监督检查;

(二)监督、指导资产管理部门和使用单位的国有资产管理工作;

(三)研究学校国有资产重大使用和处置事项,根据实际需要部署资产清查、资产评估、产权登记等工作;

(四)负责审议学校国有资产优化配置方案、各类国有资产绩效考核制度,推动建立学校国有资产共享共用机制;

(五)代表学校依法对学校出资企业履行出资人职责,依法参与学校参股企业的重大决策和监督管理;

(六)指导国有资产管理信息化建设工作及其他重要工作。

第六条 校国资委下设办公室(以下简称“校国资办”)。校国资办是校国资委的日常办事机构,代表学校对国有资产实行统一管理和监督,其主要职责是:

(一)在校国资委的直接领导下,贯彻落实国家、省市及学校有关国有资产管理的法律法规及相关规定;

(二)负责拟定学校国有资产总体管理办法,建立健全国有资产制度体系,并组织实施;

(三)组织协调各资产管理职能单位按照国家及学校有关规定开展国有资产管理工作,对事业国有资产、企业国有资产的管理情况进行日常监督和指导,确保国有资产安全完整,实现国有资产保值增值;

(四)对学校接受的各类捐赠、交流礼品统筹安排,分类管理;

(五)负责研究拟定学校国有资产配置标准,负责对国有资产使用、配置和处置进行初审,组织国有资产产权登记、评估和清查,以及相关的报备、报批工作;

(六)负责拟定各类国有资产绩效考核方案;

(七)负责国有资产收益的监督管理及上报工作;

(八)负责国有资产管理信息系统的日常管理及维护和国有资产报表的统计汇总及上报工作,对国有资产实行动态管理;

(九)完成校国资委交办的其他工作。

第七条各资产管理部门及其国有资产管理职责主要是:

(一)财务处负责学校流动资产及对外投资、固定资产、无形资产等资产的价值核算管理和监督;

(二)资产与后勤事务管理处(下称“资产处”)负责学校固定资产(除图书、期刊、电子文献外)、修缮在建工程的管理(其中贵重仪器设备由实验办负责监督管理;学校各类档案由档案馆负责监督管理;文物、陈列品、字画由所在单位负责实物管理并登记造册,资产处负责审核记账);

(三)基建处负责学校基建在建工程的管理;

(四)图书馆负责学校图书、期刊、电子文献的管理;

(五)知识产权管理办公室负责学校知识产权的管理;

(六)学校经营性资产管理委员会(以下简称“校经资委”)负责学校企业国有资产的管理

第八条各资产使用单位要加强本单位国有资产管理,明确本单位国有资产管理负责人和资产管理员,落实学校有关资产管理的规定,制定本单位具体实施细则,并负责办理本单位国有资产的登记、清查、保管、统计和信息上报等工作。资产管理员变动要先办理资产核对与档案移交手续,方可离岗。

  

第三章 国有资产的配置和使用

第九条 国有资产配置是指学校根据事业发展的需要,按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序,通过购置、调剂及接受捐赠等方式配备资产的行为。各单位的资产配置应当符合国家规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当从工作实际需要出发,从严控制,合理配置。

第十条对于纳入政府采购范围的资产,应当按照政府采购管理办法以及学校的有关规定执行。

第十一条国有资产的使用包括单位自用、对外投资和出租出借等。

第十二条各单位要对所占有、使用的实物资产定期组织清查盘点,做到账卡、账账、账实相符。对清查盘点中发现的问题,要查明原因,说明情况,及时报告资产管理职能部门。对资产丢失、毁损等情况要实行责任追究和赔偿制度。

第十三条单位通过购置、接受捐赠和无偿划转等方式获得的资产要及时到资产管理职能部门办理建账建卡手续。单位资产管理员要对本单位的资产建立领用、保管档案。

第十四条各单位不得为任何单位或个人的经济活动提供担保,不得将国有资产作为抵押物对外抵押。

第十五条使用国有资产对外投资必须经过必要的可行性论证和审批。

第十六条使用国有资产出租出借需经过资产管理职能部门的批准。出租价格原则上采取公开招租的形式确认,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租价格。资产出租、出借期限一般不得超过5年。

第十七条学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项审批权限如下:

(一)审批权限

1.凡一次性利用货币资金对外投资在50万元(人民币,下同)以下或利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借价值(账面原值,下同)在500万元以下的事项,由资产管理职能部门送校国资办审核,并报校国资委或校长办公会审定。

2.凡一次性利用货币资金对外投资在50万元(含)以上,或利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借价值在500万元(含)以上的事项,由资产管理职能部门送校国资办审核,并经校国资委讨论后报校长办公会或党委常委会审定。

(二)上述经学校批准国有资产使用事项,由校国资办及时报上级主管部门备案或审批。

第十八条国有资产出租、出借取得的收益应当全额上缴学校,利用国有资产对外投资取得的收益按学校核定的指标上缴学校,并纳入学校预算管理。

  

第四章 国有资产的处置

第十九条国有资产处置是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置的方式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损以及货币性资产损失核销等。

第二十条国有资产的处置要严格遵守“先报批,后处置”的原则,未经学校批准,各单位不得擅自处置。对于重大处置事项,资产管理职能部门还需要聘请相关专家进行科学论证或聘请具有资质的中介机构出具经济鉴证意见。

第二十一条学校国有资产处置审批权限如下:

(一)审批权限

1.凡一次性核销货币性资产在50万元以下,以及单位价值或批量价值在500万元以下的货币性资产以外的其他资产处置事项,由资产管理职能部门送校国资办审核,并报校国资委或校长办公会审定。

2.凡一次性核销货币性资产在50万元(含)以上,以及单位价值或批量价值在500万元(含)以上的货币性资产以外的其他资产处置事项,由资产管理职能部门送校国资办审核,并经校国资委讨论后报校长办公会或党委常委会审定。

(二)上述经学校批准的国有资产处置事项,由校国资办及时报上级主管部门备案或审批。

第二十二条国有资产的处置需遵循公开、公正、公平的原则,出售、出让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。对于未达到使用年限的固定资产报废、报损,各资产使用单位应从严控制。

第二十三条在教育部有关高校不得利用货币资金进行股票买卖等金融风险投资的规定之前,学校利用货币资金对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入,应纳入学校预算,由财务处统一核算,统一管理。

第二十四条除第二十三条规定的处置情形外,其它国有资产处置的收入必须全额上缴学校,由财务处统一核算、统一管理。处置收入在扣除相关税金、评估费、佣金等相关费用后,按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库,实行“收支两条线”管理。

第五章 产权登记、资产评估与清查

第二十五条国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第二十六条 学校国有资产产权登记工作由校国资办负责,协调各资产管理职能部门共同完成。学校事业国有资产产权登记工作由校国资办直接牵头,学校企业国有资产产权登记工作由经资委负责。

第二十七条 国有资产产权登记工作包括占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。产权登记责任单位应严格按照相关法律法规,组织申报国有资产产权登记,不得瞒报漏报。

第二十八条资产评估是指对学校国有资产某一时点的价格进行评定、估算,从而确定其价格的经济活动。

第二十九条学校占有、使用的国有资产有下列情形之一的,必须进行资产评估:

(一)非经营性资产转为经营性资产。

(二)资产的出售。

(三)依照国家规定,必须进行资产评估的其他情形。

第三十条有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准部分资产无偿划转;

(二)下属事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经教育部和财政部确认可以不进行资产评估的。

第三十一条 资产评估前由相关单位向校国资办提交评估立项申请书,经审查同意并报校国资委审批后,按国家有关规定办理资产评估的立项审批、评估、确认等手续。需要聘请社会中介机构进行评估的,由校国资办代表学校聘请或委托,学校资产使用单位不得擅自直接委托或聘请。

第三十二条 资产评估申请单位必须及时、真实地按要求提供评估所需的有关资料,不得提供虚假情况和技术资料,或与资产评估机构串通作弊,致使评估结果失真,造成学校资产损失。

第三十三条资产清查内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有下列情形之一时,应进行资产清查:

(一)根据财政部和教育部专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者改制的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)国家规定应当进行资产清查的其他情形。

第三十四条 学校在一定周期内按年度对所有资产使用单位的国有资产进行全面盘点,或根据实际工作需要定期或不定期开展专项盘点。

第三十五条 学校国有资产清查和盘点工作在校国资委统一领导下实施,由校国资办牵头、各资产管理职能部门具体落实。

第三十六条 学校开展资产清查和盘点时,各资产管理职能部门、资产使用单位需清理和追索不良资产和债权,避免国有资产流失。对经上级主管部门批复同意核销的资产损失,要实行账销案存管理。


第六章资产管理绩效考核

第三十七条 国有资产管理绩效考核是指利用国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料,运用一定的方法、指标及标准,科学考核和评价高校国有资产管理效益的行为。 

第三十八条 国有资产管理绩效考核,包括国有资产管理的基础工作,国有资产管理制度建设,国有资产配置、使用和处置等主要内容。 

第三十九条 学校逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评价国有资产管理绩效。

第四十条 国有资产管理绩效考核,坚持分类考核与综合考核相结合,日常考核与年终考核相结合,绩效考核与预算考评相结合,采用多元化的指标体系和科学的方式方法,不断提高国有资产的安全性、完整性和有效性。

第四十一条 学校充分利用国有资产管理绩效考核的结果,总结经验、推广应用,查漏补缺、完善制度,加强管理、提高效益。


第七章 监督检查

第四十二条各单位应当各尽其职,将学校的规定落实到具体的部门和个人,自觉维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

第四十三条单位占有、使用和管理的国有资产有下列行为之一的,学校将追究有关单位领导和直接责任人的责任,情节严重的移交司法机关追究法律责任:

(一)不履行报批手续,擅自出租、出借国有资产或利用国有资产对外投资;

(二)不履行报批手续,擅自处置国有资产;

(三)不履行单位管理职责,获得的资产不按要求建账建卡;

(四)弄虚作假,以各种名目侵占学校国有资产或利用职权谋私利的;

(五)虽履行报批手续,但国有资产使用收益或处置收入未全额交存财务处统一核算的。

(六)其他违反国家有关规定造成国有资产损失的。

第四十四条学校审计处依法开展国有资产管理审计,并对审计过程中发现的问题根据性质移交学校监察处或司法机关处理。

  

第八章 附则

第四十五条校内非法人独立核算单位以及附属事业单位依据本办法和国家有关规定,结合单位实际情况,制定本单位国有资产管理实施细则,报校国资办备案。

第四十六条校经资委依据公司章程及国家相关法律法规对企业国有资产进行管理,具体管理办法另行制定。

第四十七条本办法由校国资办负责解释。

第四十八条本办法自发布之日起施行。





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